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坚决贯彻中央决议部署 深入推进“双减”事情

——教育部有关认真人就《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业肩负和校外培训肩负的意见》答记者问

宣布时间:2021-07-25 作者:本报记者 焦新 泉源:中国教育报

5月21日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央周全深化改造委员会第十九次集会,审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业肩负和校外培训肩负的意见》(以下简称《意见》)。克日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《意见》。教育部有关认真人就《意见》有关问题回覆了记者提问。

问:请先容一下《意见》出台的靠山和历程。

答:近年来,根据党中央、国务院决议部署,各地深入开展减轻义务教育阶段学生作业肩负和校外培训肩负(以下简称“双减”)事情,取得了起劲成效。但现在义务教育最突出的问题之一照样中小学生肩负太重,短视化、功利性问题没有基本解决。一方面是学生作业肩负仍然较重,作业治理不够完善;另一方面是校外培训仍然过热,超前超标培训问题尚未基本解决,一些校外培训项目收费居高,资源太过涌入存在较大风险隐患,培训机构“退费难”“卷钱跑路”等违法违规行为时有发生。这些问题导致学生作业和校外培训肩负过重,家长经济和精神肩负过重,严重对冲了教育改造生长功效,社会回响强烈。党中央对此高度重视,站在实现中华民族伟大中兴的战略高度,对“双减”事情作出了主要决议部署,要求从政治高度来熟悉和看待,从体制机制入手深化改造,周全贯彻党的教育目的,落实立德树人基本义务,促进学生周全生长和康健发展。

在《意见》起草历程中,起草组先后赴北京、上海等地举行实地调研,召开了部门省市县教育行政部门认真同志、中小学校长、西席、家长、专家和培训机构代表座谈会,摸清基本情形,并迅速梳理了近几年来校内学生减负事情,开展了10个省份100个区县1.86万家培训机构、68万名学生和74万名家长的大数据评估,对校内和校外存在的问题及缘故原由举行深入剖析。会同有关部门认真做好研判,搞清因果链,理清责任链,弄清路径链。《意见》的主要政策经由充实论证,普遍吸收接纳了各方的意见建议。《意见》经中央周全深化改造委员会第十九次集会审议通过,于克日印发。

问:“双减”事情的总体思绪是什么?

答:坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,着眼建设高质量教育系统,强化学校育人主体职位,深化校外培训机构治理,坚决阻止损害群众利益行为,有用缓解家长焦虑情绪,构建教育优越生态。

一是源头治理。充实行展学校主阵地作用,坚持应教尽教,着力提高教学质量、作业治理水平和课后服务水平,让学生学习更好回归校园,在校内“吃饱”“吃好”,削减加入校外培训需求。二是系统治理。不仅聚焦在作业和校外培训两个方面,在增强课后服务、减轻考试压力、完善质量评价、营造优越生态等方面同样作出部署,系统推进、全链条推进“双减”事情。三是综合治理。确立“双减”事情专门协调机制,增强部门间统筹,集中组织开展专项治理行动,形成有用事情协力,统筹学校、社会、家庭气力形成三位一体育人名目。四是依法治理。深入贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人珍爱法》等执法精神,在执法的框架内明确各项政策,做到有法可依、依法治理。

问:“双减”事情的总体目的是什么?

答:“双减”事情的总体目的分为两个方面。在校内方面,使学校教育教学质量和服务水平进一步提升,作业部署加倍科学合理,学校课后服务基本知足学生需要,学生学习更好回归校园。在校外方面,使校外培训机构培训行为周全规范,学科类校外培训种种乱象基本消除,校外培训热度逐步降温。

一年内使学生过重作业肩负和校外培训肩负、家庭教育支出和家长响应精神肩负有用减轻,三年内使各项肩负显著减轻,教育质量进一步提高,人民群众教育知足度显著提升。

问:若何减轻学生过重作业肩负?

答:作业是学校教育教学治理事情的主要环节,是课堂教学流动的需要弥补。科学合理有用的作业,可以辅助学生牢固知识、提升能力、培育习惯,辅助西席检测教学效果、精准剖析学情、改善教学方式。现在,一些学校还存在作业数目过多、质量不高、功效异化等突出问题,既达不到温故知新的效果,又占用了学生正常的磨炼、休息、娱乐时间,“双减”事情之一就是要减轻学生不合理的作业肩负。

教育部将“作业治理”作为“五项治理”的主要内容,印发了《关于增强义务教育学校作业治理的通知》,驻足于切实行展好作业的育人功效和减轻学生过重的作业肩负,提出了十条详细措施,并对各地落真相形开展了专项督查。在总结以往事情基础上,此次“双减”事情提出的健全作业治理机制、分类明确作业总量、提高作业设计质量、增强作业完成指导等明确要求,旨在有用减轻学生过重的作业肩负。

一是削减作业总量。通过健全作业治理机制、完善作业治理设施、合理调控作业结构、确立作业校内公示制度,坚决防止学生书面作业总量过多。二是提高作业质量。通过系统设计相符岁数特点和学习纪律、体现素质教育导向的基础性作业,部署分层作业、弹性作业和个性化作业,坚决战胜机械、无效作业,杜绝重复性、责罚性作业。三是强化西席职责。通过西席切实推行好作业指导职责,指导小学生在校内基本完成书面作业、初中生在校内完成大部门书面作业,并实时做好反馈、增强面批解说、做好答疑指点,不得要修业生自批自改作业。四是减轻家长肩负。部署作业或修正作业属于学校教育的局限,以是《意见》要求严禁给家长部署或变相部署作业,严禁要求家长检查、修正作业,不给家长增添分外肩负。

问:若何进一步提升课后服务水平?

答:耐久以来,义务教育学校稀奇是小学“三点半”下学征象,带来了家长因未到下班时间接孩子难问题,有的还因此把孩子送到校外培训机构,增添了过重校外肩负,造成了“校内减负、校外增负”,已经成为了社会普遍关注的热门问题。学校开展课后服务,可以有用解决家长接送难、孩子没地方去的问题;可以充实行使课后时间,提供厚实多彩的服务内容,为学生提供学习和生长空间;另有助于更好地知足学生个性化生长需求,促进学生周全康健发展。

教育部起劲推进课后服务事情,不停健全完善课后服务有关治理制度和保障机制。住手2021年5月尾,天下共有10.2万所义务教育学校开展了课后服务,6496.3万名学生、465.6万名西席介入了课后服务。其中,城区学校笼罩率为75.8%,学生介入率为55.4%,西席介入率为62%,部门大都会课后服务学校笼罩率跨越90%,课后服务事情取得主要希望。与此同时,部门学校的课后服务还存在着课后服务时间偏短、经费保障不到位、吸引力还不够强等问题,需要进一步加大事情力度。

为此,《意见》对增强课后服务提出保证服务时间、提高服务质量、拓展服务渠道等明确要求,旨在增强学生和家长的幸福感、获得感、平安感。一是解决家长上班时间无法接送的后顾之忧。延伸课后服务时间,课后服务竣事时间原则上不早于当地正常下班时间,对有特殊需要的学生提供延时托管服务,初中学校事情日晚上可开设自习班。二是知足学生个性化需求。既可以通过课后服务时间指导学生认真完成作业,又可以对学习有难题的学生举行补习指点与答疑,还可以为学有余力的学生拓展学习空间。另外,通过开展厚实多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团流动,厚实学生的学习生涯。三是拓展课后服务资源。课后服务通过约请退休西席、具备资质的社会专业职员或自愿者提供,组织区域内优异西席到师资气力微弱的学校提供服务,并充实行使社会资源,施展好少年宫、青少年流动中央等校外流动场所在课后服务中的作用,让学生享受到更多优质的课后服务资源。四是加大对课后服务西席和职员的激励。通过统筹审定体例,配足配齐西席,使学校师资获得足够保障。通过制订学校课后服务经费保障设施,将课后服务经费主要用于介入课后服务西席和相关职员的津贴,推行西席“弹性上下班”制,增强对介入课后服务西席和职员的激励。

问:若何周全规范校外培训行为?

答:近年来,根据党中央、国务院决议部署,教育部团结相关部门开展了校外培训机构专项治理,取得了阶段性成效,但仍有一些问题没有获得基本解决。一是规模总量重大。据统计,现在天下面向中小学生的校外培训机构数目十分伟大,已基本与学校数目持平,鱼龙混杂、良莠不齐,若是任其生长,将形成国家教育系统之外的另一个教育系统,不仅增添学生课外肩负和家长经济肩负,还会扰乱学校正常教育教学秩序。二是违法违规情形突出。由于违法违规成本较低,导致无证无照机构屡禁不止,虚伪宣传、超前超标、乱收费、与中小学招生入校挂钩等违法违规行为依然存在,机构倒闭、卷款跑路等事宜时有发生,严重损害人民群众正当权益。三是被资源裹挟状态严重。近年来大量资源涌入培训行业,睁开“烧钱”大战,广告铺天盖地,对全社会举行“狂轰滥炸”式营销,种种销售焦虑式的太过宣传,违反了教育公益属性,损坏了教育正常生态。为此,《意见》针对这些突出问题,主要提出了以下行动。

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一是坚持从严审批机构。《意见》要求各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构,现有学科类培训机构统一挂号为非营利性机构,对线上学科类培训机构改为审批制。对非学科类培训机构,《意见》要求各区域分体育、文化艺术、科技等种别,明确响应主管部门,分类制订尺度、严酷审批。

二是严禁资源化运作。《意见》要修业科类培训机构一律不得上市融资,严禁资源化运作,上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构,不得通过刊行股份或支付现金等方式购置学科类培训机构资产。已违规的,要举行整理整治。

三是确立培训内容立案与监视制度。培训机构主要接纳的是自编质料,一些英语培训机构使用境外课本。《意见》要求严禁超标超前培训,严禁非学科类培训机构从事学科类培训,严禁提供境外教育课程,依法依规坚决查处超局限培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。教育部将出台《中小学生校外培训质料治理设施》,对培训质料治理提出要求。

四是严控学科类培训机构开班时间。《意见》要求校外培训机构不得占用国家法定节沐日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。

五是学科类收费纳入政府指导价。学科类培训机构统一挂号为非营利性机构后,对其收费纳入政府指导价治理,由各地政府科学合理确定计价设施,明确收费尺度,首先在试点区域执行,之后逐步在天下局限内推广。

针对校外培训机构治理方面泛起的新情形、新问题,国家将进一步完善相关执法律例和制度。

问:若何提高学校教育质量,确保学生在校内学足学好?

答:减轻中小学生过重课外肩负,不仅要严酷治理校外培训机构,更要提高学校教育质量,让学生在校内学足学好,缓解社会焦虑,降低家长送孩子加入校外培训的感动。《意见》明确提出以下行动:

一要扩大义务教育优质资源。推进平衡生长,缩小城乡、区域稀奇是统一区域校际差异,对于减轻学业肩负起到了至关主要的作用。住手2020年底,天下累计有26个省份整体通过国家督导评估认定,2809个县(市、区)实现县域义务教育基本平衡生长,占天下县级行政单元总数的约96.8%。《意见》要求通过起劲开展义务教育优质平衡确立事情,促进新优质学校发展,起劲推进团体化办学、学区化治理和城乡学校配合体建设,扩大优质教育资源。同时,做强做优免费线上学习服务,提供高质量的专题教育资源和笼罩各年级各学科的学习资源,扩大优质教育资源的使用率和笼罩面。

二要提升课堂教学质量。课堂是教育教学的主阵地,要向“45分钟”要效率。教育部起劲增强教育教学顶层设计,开展了基础教育国家级优异教学功效评选及推广应用事情,确立了首届教育部基础教育教学指导委员会,增强对各地的指导,着力完善教育教学政策保障系统。《意见》要讨教育部门指导学校健全教学治理规程,提升学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家划定课程,严酷按课程尺度零起点教学,做到应教尽教。

三是降低考试压力。针对当前义务教育阶段考试次数过多、考试形式单一、考试质量不高和“唯分数”倾向等问题,《意见》要修业校不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为,考试成就出现执行品级制,降低学生的考试压力。教育部正在研制考试治理相关文件,对此作出进一步部署。此外,学生本人也要树立起劲准确的学习态度,养成优越的学习习惯,掌握需要的减压方式。怙恃在家庭生涯中要为孩子缔造优越的家庭环境、友善的家庭气氛,指导孩子乐观向上、起劲进取,准确面临考试中的得失。

四是严肃查处西席校外有偿补课。西席校外有偿补课虽是个体不良征象,但严重影响了西席整体形象,必须接纳“零容忍”态度,增强师德师风建设,健全西席一样平常羁系机制,完善西席师德师风考评系统,不停提高西席职业素养。《意见》要求加大西席校外有偿补课查处力度,发现一起查处一起,直至取消西席资格,形成警示震慑,切断课外违规补课等经济链条。同时,严禁校外培训机构聘用在职西席,一经发现,坚决吊销办学允许证。

问:家长和社会若何配合做好“双减”事情?

答:学校要确立家庭教育向导和协调机制,规范设立家长学校,健整一样平常运行机制,配备家庭教育指导专(兼)职队伍,增强专业知识培训。要通过家长课程、怙恃大课堂等方式,以线上线下等形式,对家上举行家庭教育指导、咨询和指点,指导家长掌握科学的教育理念和方式。

家长与学生旦夕相处,是孩子言传身教的先生,推行好法定监护职责至关主要。一是亲热家校联系。起劲加入家长会、家长学校,自动与西席相同,领会学生的学习和身心状态,制订有针对性的家校联动教育方案,构建协调家校关系。二是更新育儿看法。领会孩子的身心发展纪律,提升自身育人素质和能力,理性设计孩子未来生长偏向,不盲目送孩子加入校外培训。三是融洽家庭气氛。仔细关注孩子头脑情绪转变,谛听孩子心声,做孩子的同伙,形成优越相同互动模式,辅助孩子排忧解难。四是要指导学生合理用幸亏家时间。督促孩子准时睡眠,确保足够睡眠。适度放置家务劳动,增强体育磨炼,开展亲子阅读等。增强孩子网络行为羁系,实时发现、阻止和矫正孩子网络着迷行为。

社会是教育的大环境,要施展各方资源气力,为学生开拓视野、周全生长、实践磨炼提供主要平台。一是提供校外流动场所和资源。青少年宫、青少年流动中央、研学实践教育基(营)地、博物馆等各级各种校外流动场所,要坚持公益性原则,增添开放时间,稀奇是下昼三点半之后、周末、寒暑假等,要向中小学生开放。二是探索社区教育服务。社区要建设学生流动中央,为学生在课后时间介入社会实践、社团流动、自愿服务提供流动场所。三是宣传科学教育理念。各种新闻媒体要起劲宣传科学育人理念,起劲破除“抢跑文化”等功利征象,不炒作考试成就排名和升学率,营造优越社会育人气氛。

问:为什么选取一些区域开展试点事情?试点的主要内容和要求是什么?

答:“双减”事情牵涉面广,十分庞大,为此选取北京、上海等九个区域作为试点。一是由于试点区域影响相对较大,关系全局成效。二是由于试点区域开展“双减”已有一定的事情基础。三是先行先试有利于降低改造成本,通过部门区域的试点事情,可以积累履历、发现问题,为后期在天下逐步推广提供可借鉴、可复制的先进履历和典型案例。

试点区域在周全落实“双减”事情要求的基础上,主要针对以下三方面问题举行试点。一是对现有线上线下学科类培训机构要周全排查,重新审核挂号,解决过多过滥的问题;二是可探索适当引进非学科类校外培训机构介入课后服务,由教育部门认真组织遴选,供学校选择使用,并确立评估退出机制;三是强化培训收费羁系,将学科类培训纳入政府指导价,通过第三方托管、风险贮备金等方式,对校外培训机构预收费举行风险管控,预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。

问:若何确保“双减”事情取得实效?

答:“双减”事情是一项系统工程,涉及众多利益群体,涉及众多部门职责,必须由党委和政府高位统筹、各部门通力互助,才气确保各项行动切实落地。一是增强党对“双减”事情的向导,各省(自治区、直辖市)党委和政府要把“双减”事情作为重大民生工程,列入主要议事日程,纳入省(自治区、直辖市)党委教育事情向导小组重点义务。二是明确部门事情责任,对涉及“双减”事情的各部门提出了明确事情要求,健全相关部门责任落实机制,做到分工明确、各尽其责、协调配合。三是强化督促检查和宣传指导,将落实“双减”事情情形及现实成效,作为督查督办、漠视群众利益专项整治和政府推行教育职责督导评价的主要内容。确立责任追究机制,对责任不落实、措施不到位的地方、部门、学校及相关责任人要依法依规严肃追究问责。

《中国教育报》2021年07月25日第1版 

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     发布于 2021-09-15 00:03:56  回复
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